现针对本案争议的问题，结合相关规定，提出以下代理意见，供合议庭参考：

一、关于诉争“停车位是否为‘道路’”问题

     究竟哪些路段、路面是《中华人民共和国道路交通安全法》所规定的道路？《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定：“‘道路’是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”从这一定义来看，显然存在逻辑错误，即定义的内涵和外延不符。前者仅指“社会机动车通行的地方”，后者又说“用于公众通行的场所。”一个错误的定义显然会带来错误的结论。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十七条规定“车辆在道路之外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。”也就是说公安机关没有接到报案的，不受本法规范。这就等于说社会上存在着《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“道路”之外的道路。根据有关资料，下列路段、路面和乡、村自行修建的道路（机耕道）和自然通车形成的道路以及住宅楼群道路、机关团体单位的内部道路、厂矿企事业专用道路以及尚未交付使用的新建道路等，根据有关规定，均不属于法定道路。非道路范围一般包括（但不限于）：

（1）自建自管未列入规划的城市巷弄或村间路，或者称自行修建并自行负责管理的路面；

（2）用于田间耕作的农村铺设的水泥路、沥青路、砂石路等机耕路；

（3）村民宅前宅后建造的路段或者自然通车形成的路面；

（4）封闭式住宅小区内楼群之间的路面；

（5）机关、团体、单位的内部路面，厂矿、企事业单位，火车站、机场、港口、货场内的专用路面；

（6）撤村建居后尚未移交公安交通部门管理的路段；

（7）晾晒作物的场院内；

（8）断路施工而且未竣工或已竣工未移交公安交通部门管理的路段；

（9）其他未列入公共交通管理范围的路段。

     事实上，根据12345市民热线得知济南市经五路曾进行过大修，取消了绿化带。但这一行为并未办理城市规划审批和竣工验收等法定手续，属于违章违建违法道路。显然许**停车的位置根本就不是所谓的“道路”，更不是人行道。城市道路由城市规划局说了算，而不是由交警说了算。

二、关于适用法律问题

      济南交警对许**的行政处罚依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，而许**觉得应该依据《中华人民共和国行政处罚法》。

（1）《中华人民共和国行政处罚法》是全国人民代表大会通过的法律，是上位法，《中华人民共和国道路交通安全法》是全国人民代表大会常务委员会通过的法律，是下位法。下位法应服从于上位法。

（2）《中华人民共和国道路交通安全法》是普通法，《中华人民共和国行政处罚法》是专业法、特别法，普通法应服从于特别法、专业法。

（3）尽管《中华人民共和国行政处罚法》出台的时间早于《中华人民共和国道路交通安全法》，由于两部法律都没有宣布作废，都是有效的法律，那对个人的处罚必须选择法律上有明确的较低标准进行处罚，而不能选择较高标准进行处罚，否则就是对当事人权利的侵犯。不仅交警有选择适用法律的权利，而且老百姓也有选择适用法律的权利。可见，即使要处罚，也只能处罚50元，而不能罚100元。

三、关于交警执法程序的问题

（1）简易程序处罚又称“当场处罚”。这里的“当场”显然是指违法事件发生地，即济南市经五路金得利民快餐店门口，而不可能是济南市英雄山路济南交警办公室。济南交警如果按简易程序执法，就应该在济南市经五路案件发生地“当场”做出的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书

》对许**进行处罚，而不能事过5天后在济南市英雄山路交警办公室对许**做出《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》进行处罚。因为已经时过境迁，根本不是“当场”。

（2）贴在许**车玻璃上的《违法停车告知单》上盖有执法交警“李卓”人名章。请问这个人是正式交警职员，还是交警协管员。如果是协管员是不能单独执法的。

（3）济南交警说许**“违法规定停放且驾驶人不在现场”。请问这里的“现场”指的是多大范围，是1平方米，还是10平方米。金德利快餐店是个很小的饭店，如果济南交警不是以罚款为目的的话，那交警向小饭店里喊一声“谁停的车？”许**会马上出来的。济南交警并没有采取任何措施找驾驶人。依据什么说许**不在现场呢？许**不认可他不在现场，许**在现场吃饭。济南交警说许**不在现场，是错误的。

（4）无论在济南市经五路案发地，还是济南市英雄山路交警办公室，济南交警没有任何人告知许**违法的事实，处罚的理由和依据，更没有“当场”将处罚决定书交给许**。

（5）无论是在济南市经五路案发地，还是在英雄山路交警办公室，没有任何人听取许**的陈述和申辩，许**的申辩权利被剥夺了。

     综上，代理人认为，济南交警对许**作出的行政处罚是错误的。望合议庭成员对上述问题予以重视，维护公民的合法权益。